پاکستان میں حکومتی کمپنیوں کا بغیر مسابقتی بولی کے ٹھیکے لینا بدعنوانی ہے: آئی ایم ایف

بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) نے پاکستان کی وفاقی اور صوبہ پنجاب حکومت کی جانب سے سرکاری محکموں کو بغیر بولی کے ٹھیکے دینے کے لیے پبلک پروکیورمنٹ رولز میں ترمیم کرنے پر تنقید کی ہے اور نوٹ کیا ہے کہ ان میں سے کچھ فرمیں نجی کمپنیوں کو مبہم طریقے سے ٹھیکے دے رہی ہیں۔

آئی ایم ایف نے پاکستان سے کہا ہے کہ وہ ایک سال کے اندر ریاستی ملکیتی اداروں (ایس او ایز) کے لیے ترجیحات ختم کر دے، جس میں وہ شرائط بھی شامل ہیں جو براہ راست معاہدے کی اجازت دیتی ہیں۔ حکومت کے پروکیورمنٹ سسٹم پر ریمارکس میں کہا گیا ہے کہ اس طرح کی ترجیحات مسابقت میں خلل ڈالتی ہیں، غلط استعمال کا شکار ہوتی ہیں اور بدعنوانی کے خطرے کو بڑھاتی ہیں۔

اپنی گورننس اینڈ کرپشن ڈائیگناسٹک اسسمنٹ میں عالمی قرض دہندہ نے حکومت پنجاب کے پبلک پروکیورمنٹ رولز میں ترمیم کر کے حکومتی کمپنیوں کو بغیر مسابقتی بولی کے ٹھیکے دینے کے لیے فیصلوں کو "بدقسمتی” قرار دیا۔

آئی ایم ایف نے مشاہدہ کیا کہ "ایسا لگتا ہے کہ مبہم اور بغیرنگرانی کے لین دین میں نجی فرموں کو ذیلی کنٹریکٹ کرنے کا ایک وسیع عمل ہے۔ یہ مشاہدہ کرنا شاید ایک چھوٹی سی بات ہے کہ براہ راست معاہدے کے عمل میں بدعنوانی کے خطرات بہت زیادہ ہیں”۔

اس میں مزید کہا گیا ہے کہ براہ راست معاہدہ کرنے کے قوانین میں ترمیم کے فیصلے نے عوامی خریداری میں مسابقت کے بنیادی اصولوں کو نقصان پہنچایا ہے۔
ان مشاہدات نے وقت کی حساسیت اور مفاد عامہ کی بنیاد پر سرکاری اداروں کو خاص طور پر بنیادی ڈھانچے کے شعبے میں ٹھیکے دینے کے بغیر نگرانی کے عمل کو اجاگر کیا ہے۔

آئی ایم ایف نے کہا کہ 2023 نیشنل رسک اسسمنٹ (این آر اے) نے منی لانڈرنگ کے لیے بدعنوانی کو ایک بڑے پیش گوئی کے جرم کے طور پر شناخت کیا ہے اور زیادہ خطرے والے شعبوں میں بینکنگ، رئیل اسٹیٹ، تعمیرات، سیاسی طور پر سامنے افراد اور پبلک پروکیورمنٹ شامل ہیں۔

رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ بدقسمتی سے وفاقی حکومت کی سطح پر اور صوبہ پنجاب میں پبلک پروکیورمنٹ رولز میں متعارف کرائی گئی ترامیم نے کھلے مقابلے کے بنیادی اصولوں کو نقصان پہنچایا ہے۔

آئی ایم ایف نے مزید کہا کہ ان ترامیم نے حکومتی کمپنیوں کو بغیر مقابلے کے ٹھیکے دینے کی سہولت فراہم کی ہے جب پروجیکٹس کو وقت کی حساسیت اور عوامی مفاد میں سمجھا جاتا ہے۔

رپورٹ نے نشاندہی کی ہے کہ سرکاری فرموں کے ساتھ براہ راست گفت و شنید کے معاہدوں کی تعداد اور قیمت کا اندازہ لگانا ممکن نہیں۔ "میڈیا کی خبروں میں اکثر بڑی رقم والے معاہدوں کو اجاگر کیا گیا ہے جو اس انداز میں تفویض کیے گئے ہیں اور معاہدے کے اخراجات توقعات سے زیادہ ہونے کے رجحان کو ظاہر کرتے ہیں۔

آئی ایم ایف نے کہا کہ پبلک پروکیورمنٹ کھلی پڑی ہے اور ریاستی جماعتوں کو مراعات دیتی ہے جو اپنی پسندیدہ حیثیت سے منڈیوں اور کاروبار پر قبضہ یا اجارہ داری حاصل کرنے کے قابل ہیں۔